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近期，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書，對(duì)未來(lái)能源發(fā)展設(shè)定了具體目標(biāo)。

作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)得到審慎重啟。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了核電重啟的三大基調(diào)：首先是穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè);合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn);科學(xué)布局項(xiàng)目。其次，"十二五"時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目;提高準(zhǔn)入門檻。最終是提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

此前，受到2011年日本核電事故影響，從2011年3月16日開始，我國(guó)停止了一切核電建設(shè)項(xiàng)目。2012年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，這兩份規(guī)劃文件也被業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為是核電重啟的重要依據(jù)。

11月17日，福建福清核電項(xiàng)目4號(hào)機(jī)組、廣東陽(yáng)江核電項(xiàng)目4號(hào)機(jī)組同時(shí)復(fù)工建設(shè)。這兩臺(tái)機(jī)組早在日本福島核事故之前就已獲批，原定于去年下半年開工，但受日本核事故影響而暫停。在此之前，兩個(gè)機(jī)組已經(jīng)完成了開工所需的流程，此次恢復(fù)建設(shè)并不涉及新的審批工作。這是中國(guó)在日本福島核事故之后，首次獲批開工建設(shè)的核電機(jī)組，也標(biāo)志著我國(guó)核電重啟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

核安全問題一直是核電發(fā)展的重中之重，上述兩份核電規(guī)劃文件都提高了核項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，國(guó)家對(duì)核電重啟也采取了非常審慎的態(tài)度，足見對(duì)核安全問題的重視程度。

分析日本福島核事故，這次被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)和災(zāi)難，對(duì)日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，其長(zhǎng)期性影響更是不可估量。日本作為核電大國(guó)，為防范核事故發(fā)生，通過多年的努力已經(jīng)基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監(jiān)管和企業(yè)守法等方面存在的諸多問題。

日本自20世紀(jì)50年代中期起，參照美國(guó)模式逐漸形成了維護(hù)核電安全的法律體系，從形式上看，日本已經(jīng)基本形成了由國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法組成的體系完整、管制細(xì)密的維護(hù)核電安全制度框架。但從實(shí)質(zhì)上看，其國(guó)內(nèi)法律體系中存在不少值得反思的結(jié)構(gòu)性問題，主要有：核電安全控制法律體系存在結(jié)構(gòu)性障礙，影響管制效果;制度安排多是對(duì)事故或故障的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，具有明顯的滯后性;核電安全管制的手法落后，在吸收先進(jìn)的管制手法方面停滯不前;還有外電報(bào)道在突發(fā)海嘯時(shí)，公司員工不是首先考慮安全而是考慮保全公司財(cái)產(chǎn)等等問題。

除了法律體系存在的問題，福島核事故也反映了日本在對(duì)核安全問題監(jiān)管存在的缺陷。目前，日本承擔(dān)核安全控制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有原子能委員會(huì)( AEC) 、原子能安全委員會(huì)( NSC) 、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院( NISA) 、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、文部科學(xué)省、獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)( JNES) 等。

1956 年日本設(shè)置原子能委員會(huì)(AEC)指出并賦予其較高的獨(dú)立性，1976年，為加強(qiáng)核安全監(jiān)管力度，消除國(guó)內(nèi)民眾對(duì)核安全問題的恐慌，設(shè)立了原子能安全委員會(huì)( NSC)，形成由安全委員會(huì)對(duì)行政部門的安全審查進(jìn)行二次監(jiān)督的體制。然而，由于一次審查和二次審查的對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)相同，雙重審查監(jiān)督反而變成了審查的重復(fù)，還有可能會(huì)損害第一行政審查部門的有責(zé)判斷。

錯(cuò)綜復(fù)雜的管理機(jī)構(gòu)造成了目前日本的核安全監(jiān)管體制呈現(xiàn)出"多龍治水"的組織狀態(tài)，而且因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)職能分散，還存在核電建設(shè)時(shí)爭(zhēng)奪權(quán)利、事故發(fā)生時(shí)相互推脫責(zé)任的危險(xiǎn)，并不能有效地對(duì)核安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本監(jiān)管體制獨(dú)立性的不足、管制方式的落后、安全審查指南法律效力的缺乏、核電安全文化的偏頗等弊端，從反面為我國(guó)敲響了警鐘。我國(guó)在審慎重啟核項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)該反思目前國(guó)內(nèi)對(duì)核安全監(jiān)管存在的弊端。