連漲16周之后僅用4周就跌去了20%，鋼價過山車似的變化又把產(chǎn)能過剩的問題拋到了人們眼前。 8月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，鋼鐵又遭點名。 一位工信部知情人士表示，在國務(wù)院要求下，正由發(fā)改委牽頭，會同財政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委制定一個針對鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，而淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見則會由工信部牽頭制定，并將以國務(wù)院的名義出臺。 鋼材產(chǎn)能過剩1億噸 工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前鋼材產(chǎn)能過剩1億噸，過剩的品種主要是受出口影響最大的板材。而目前的狀況是我國大型企業(yè)板材產(chǎn)能較多，中小企業(yè)長材產(chǎn)能較多。因此，大型企業(yè)才是這次產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵。 從今年4月起，受需求影響，低迷近半年的鋼材價格連漲了16周，這也使得長材和板帶材的產(chǎn)能得到較快的恢復(fù)。然而，進入8月，鋼材開始大跌，下跌形勢直到現(xiàn)在仍未結(jié)束。 蘭格鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，各大鋼廠仍配合市場調(diào)價，8月4日至今，河北鋼鐵集團高線出廠價下調(diào)了1000元。 上述工信部人士表示：“鋼材價格的暴漲暴跌，反映了市場的不穩(wěn)定，這也為下游市場帶來了巨大的風(fēng)險。如果是供不應(yīng)求的市場，價格在短時間內(nèi)不可能有這么大的波動，這也是產(chǎn)能過剩需要關(guān)注的地方?！? 對此，中鋼協(xié)一位人士表示，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟已經(jīng)從投資拉動向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整轉(zhuǎn)變了，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是當(dāng)務(wù)之急。而板材比長材結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更重，不光要淘汰落后產(chǎn)能，還要重點解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實際消費結(jié)構(gòu)的矛盾。 新增產(chǎn)能70%未經(jīng)核準(zhǔn) 國家治理落后產(chǎn)能，已提出過多次。此前的2004年，鋼鐵行業(yè)就經(jīng)歷了一次洗禮。據(jù)了解，2004年，需求旺盛導(dǎo)致的投資過熱，使政府不得不出臺調(diào)控措施，將投資引向稀缺的板材建設(shè)上，暫時解決了板材過少的局面。但由于價格優(yōu)勢，中國直接或通過汽車、家電等產(chǎn)品間接出口大大增加，刺激了板材項目的需求，使矛盾更加激化。 時隔5年，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。 需求萎縮導(dǎo)致了鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，已有產(chǎn)能和未批先建產(chǎn)能之間矛盾突出，板材的重復(fù)性建設(shè)等問題使政府不得不再次調(diào)控。 根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，3年內(nèi)淘汰煉鐵能力7200萬噸，煉鋼能力2500萬噸。 中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，近年來增加的產(chǎn)能約70%未經(jīng)國家核準(zhǔn)。 “這次對產(chǎn)能過剩的治理力度明顯比以前加大，這也表明國家下定了決心要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！甭?lián)合金屬網(wǎng)一位分析師表示，政策都是暫時性的，而產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能都是進展相當(dāng)緩慢的工作，有可能還沒治理完畢，需求又重回旺盛期，這將嚴(yán)重阻礙本階段政策的推進。 而這次調(diào)控的重點與2004年不同，除了3年內(nèi)不批建新項目外，還將為淘汰落后產(chǎn)能設(shè)計退出機制，解決如何減少落后產(chǎn)能的難題。同時，還面臨著環(huán)保、土地、金融等多方面的監(jiān)管。 起草落后產(chǎn)能“退出機制” 上述工信部人士透露，除《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在兩個方面：一個是新建產(chǎn)能增長過快；一個是淘汰落后產(chǎn)能。 據(jù)了解，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，由于關(guān)系到鋼鐵行業(yè)的投資領(lǐng)域，因此此事由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委聯(lián)合來出臺，最終將在國務(wù)院層面形成文件對外宣布。而目前正在起草階段。 而關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的問題，則由工信部牽頭起草。上述工信部人士表示，此前利用節(jié)能減排來做淘汰落后產(chǎn)能的工作，但效果卻不好，其中較大原因就是沒有合適的退出機制來幫助落后產(chǎn)能退出。 瑞士美特投資分析師牛巍表示，此前在淘汰落后產(chǎn)能方面一直進展不大，原因在于鋼鐵是當(dāng)?shù)氐亩愂罩еa(chǎn)業(yè)，也能解決就業(yè)問題，當(dāng)?shù)卣粐?yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 而據(jù)知情人士透露，此次起草的淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，將建立一種退出機制，通過市場的作用來優(yōu)勝劣汰，并合理處理好企業(yè)退出后的債務(wù)問題和職工利益問題。 而為了得到有效治理，淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，也將上升到國務(wù)院層面形成文件發(fā)布。 對于出臺時間，上述工信部人士表示：“當(dāng)然是越早越好，這對于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向性，可以盡早地使鋼鐵行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)政策的方向調(diào)整?！?