國務院總理溫家寶20日主持召開國務院常務會議，研究部署加強淘汰落后產能工作。

     會議指出，加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長質量和效益、有效應對國際金融危機的迫切要求，也是推進節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的需要。近年來，淘汰落后產能工作在部分領域取得積極進展，但一些重點行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。發(fā)揮市場作用，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境；堅持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，依法淘汰落后產能；落實目標責任，明確部門、地方政府和企業(yè)的任務，強化政策約束和政策激勵，建立健全促進落后產能退出的政策體系。

　　會議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)近期淘汰落后產能提出了具體目標任務。

　　為確保實現規(guī)定目標，一要嚴格市場準入。加強投資項目審核管理，強化安全、環(huán)保、能耗、質量等指標的約束作用，嚴禁向落后產能建設項目供應土地。

　　二要充分運用市場機制。充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制的作用，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求。

　　三要加大執(zhí)法處罰力度。加強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法檢查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制投資項目，暫停項目環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產許可證和安全生產許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

　　四要完善政策激勵機制。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產能工作，對經濟欠發(fā)達地區(qū)加大支持和獎勵力度，重點支持相關職工安置和企業(yè)轉產。對任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　五要加強監(jiān)督檢查。定期向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單、落后設備和淘汰時限，加強輿論和社會監(jiān)督。目標完成情況納入地方政府績效考核體系，實行問責制。

　　六要認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。

會議指出，我國幅員遼闊，自然條件復雜，氣象災害多發(fā)頻發(fā)。為加強對氣象災害的防御，避免和減輕氣象災害造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，有必要根據《中華人民共和國氣象法》制定《氣象災害防御條例》，進一步規(guī)范氣象災害的預防、監(jiān)測、預報、預警和應急處置等工作。會議審議并原則通過《氣象災害防御條例（草案）》。

國家四萬億投資計劃的拉動

      水泥行業(yè)在遭遇了2008年的經濟危機之后，迎來的是牛氣沖天的一年，行業(yè)獲得強勁的增長。在國家四萬億投資計劃的拉動下，2009年，全社會固定資產投資快速增長，受其影響，水泥市場也逐漸見旺，產量保持高速增長，1～11月份全國水泥產量14.93億噸，同比增長19%，增幅比去年同期提高了13.3個百分點。2009年全年產量約16.4億噸，比2008年約增加2.4億噸，同比增長約為17%。

產能過剩 

產能過剩并不是個新問題，然而在2009年水泥行業(yè)發(fā)展勢頭一片大好的情況下，產能過剩再次成為了社會關注的焦點。1-11月，水泥行業(yè)累計固定資產投資達到1505.6億元，同比增長59.8%，這使產能過剩問題更為顯著。9月26日，國務院出臺了對包括水泥工業(yè)等在內的《抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，要求對9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行清理整頓，嚴控新增水泥產能，這份文件及相關配套的一些政策在業(yè)內引起巨大的反響。政府部門的“三槍”，槍槍瞄準了行業(yè)的要害。然而，這些政策措施是否真能抑制瘋狂增長的產能，使產業(yè)結構更為合理，還有待2010年的后續(xù)發(fā)展。

并購重組

　　在政府部門大力調控產能過剩的背景下，水泥企業(yè)想要通過新建的方式來擴張，難度越來越大，并購重組成為諸多企業(yè)發(fā)展的首選方式，既可以迅速做大自身，又可以提高行業(yè)集中度，獲得政府的支持。12月初，臺泥國際正式公告稱，向昌興國際購買旗下水泥子公司昌興礦業(yè)在中國大陸地區(qū)除安徽巢東水泥之外的全部水泥產業(yè)，總資金將達38億元港幣。臺泥與昌興的攜手，將大大改變華南市場的格局，也引發(fā)了行業(yè)并購重組的新一波浪潮。也是在2009年，秦嶺水泥在合作方屢次變動之后，終于花落“冀東”之手。而同樣是處境艱難的獅頭股份，也在與山水集團展開合作。