作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
      國家發(fā)改委副主任解振華在11月24日開幕的2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國際博覽會(以下簡稱“綠博會”)上指出，“十二五”期間，中國將把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，并將采取六大措施力促節(jié)能減排。
      據(jù)機(jī)構(gòu)測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標(biāo)所需資本投入約3.4萬億元。這意味著，下一個五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。
  目標(biāo)：“十二五”建立節(jié)能減排長效機(jī)制
      中國政府承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
      解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，將采取六大措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制。
      在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅?！笆濉逼陂g有望開征環(huán)保稅，將更多地采用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。
      解振華說，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實現(xiàn)碳強(qiáng)度到2020年降低40%至45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。
      目前，我國已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的加快，預(yù)計采取的各項政策措施會越來越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會越來越定量化。
      國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標(biāo)與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴(kuò)張。
  影響：節(jié)能減排至少撬動3.4萬億資金
      分析人士認(rèn)為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機(jī)制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。
      商務(wù)部副部長蔣耀平在綠博會上表示，中國的綠色經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。中國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，綠色經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，蘊藏巨大商機(jī)。
      據(jù)長城證券測算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費的資金強(qiáng)度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入約3.4萬億人民幣。
      國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國年均能源消費增長約10%，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟(jì)增長，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟(jì)增長。